Mañana la CNTV no adjudicaría 3er canal de TV al Grupo Planeta
Primero: el comité evaluador podría informar que la oferta no cumple con el pliego de condiciones y si cumpliera, segundo: la CNTV acogería el concepto del Consejo de Estado y la recomendación de prudencia de la Procuraduría. Procedimiento de la audiencia y análisis.
Algunos precedentes
Según el cronograma del pliego de condiciones, mañana martes 27 de julio se realizará la audiencia de adjudicación. Varios muy curiosos hechos precedentes a esta audiencia la han puesto al rojo vivo. Indicamos los más importantes.
- De los tres oferentes inicialmente inscritos, dos se retiraron por no considerar equitativas las condiciones. Son los Grupos Prisa de España y Cisneros de Venezuela. Claro que es muy dudoso que en el día de hoy dispongan en caja del dinero requerido para participar en la subasta y dejar el cheque al final de ella, si ganaran.
- El oferente que permanece es el Grupo Planeta, propietaria de la Casa Editorial El Tiempo. El mayor medio de comunicación escrito en Colombia.
- Los dos canales actuales son Caracol Televisión y RCN Televisión. Quienes han acudido a todos los métodos para sabotear la adjudicación y el avance del proceso de la licitación. No quieren competencia, así oficialmente sus presidentes declaren que le dan la bienvenida al competidor que llegue.
- Los pliegos de condiciones definen que el precio a pagar se definirá en subasta. Pero como la definición de la palabra subasta la define es una puja entre dos o más participantes. Ante confusiones escuchadas estos días, se debe aclarar que las especificaciones no hablan de subasta invertida, esta es usada por un comprador para comprar bienes y servicios al menor precio posible y los que pujan en cada vuelta reducen más el precio exigido por ellos. En el caso del 3er canal, la subasta es normal es a la alza y no invertida, la idea es que el Estado obtenga la mayor cantidad posible de dinero por la licencia que subasta.
- El Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones –MinTIC- el día 19 de enero de 2010 le formuló al Consejo de Estado una consulta sobre el pliego de condiciones de la licitación por el 3er canal. El Consejo de Estado le contestó al MinTIC el 5 de marzo indicando claramente un concepto que no era de obligatorio acatamiento: “si se presenta un solo oferente no se cumplirían los requisitos exigidos en el artículo 90 del decreto 2474 de 2mil9, para hacer una adjudicación con proponente único”.
- El Ministro encargado de MinTIC –Daniel Medina Velandia- por algún motivo escondió este concepto y solamente lo sacó de la gaveta el día 16 de junio y se lo envió a la CNTV. De inmediato la CNTV aplazó la licitación para estudiar el concepto.
- Ante este concepto, la Procuraduría General de la Nación decidió apartarse del concepto del Consejo de Estado y se lo informó a la CNTV.
- La CNTV decidió también apartarse del concepto del Consejo de Estado y desacatar el concepto del Consejo de Estado que dice claramente que no puede haber subasta con un único oferente.
- La CNTV reprogramó el cronograma y fijó la audiencia de adjudicación del 3er canal para el día 27 de julio (mañana martes).
- El Grupo Planeta fue el único que presentó oferta.
- La Comisión Evaluadora de la CNTV decidió solicitarle al Grupo Planeta documentos que este no incluyó en su oferta. La CNTV no dio explicación de por qué le facilitaba al Grupo Planeta completar una oferta incompleta además de otorgarle un plazo adicional para entregar los documentos faltantes.
- Como el Grupo Planeta no pudo entregar los documentos faltantes en la nueva fecha fijada, la CNTV le otorgó un plazo adicional extra. En esta nueva fecha el Grupo Planeta sí logró entregar los documentos faltantes en la oferta original.
- La Comisión Evaluadora de la CNTV informó que la oferta del Grupo Planeta cumple con todos los requisitos y condiciones señalados en el pliego de condiciones, por unanimidad de la Comisión Evaluadora.
- El jueves pasado 22 de julio, la Sesión 3 del Consejo de Estado informó un fallo que ratificaba el concepto entregado al MinTIC en marzo pasado que fue escondido por el MinTIC encargado Daniel Medina. Este concepto indica que la Sesión Tercera del Consejo de Estado suspendió en primera instancia el aparte de los pliegos que indica que puede hacerse subasta de un solo oferente, todo lo demás queda en firme.
- Hoy la Procuraduría General de la República indica que considera prudente que la CNTV no adjudique el 3er canal de televisión. Sin embargo al Procuraduría presentó al Consejo de Estado un recurso de reposición del falló.
Así será la audiencia de adjudicación de mañana martes 27 de julio
- Se iniciará a las 8:30 AM en las oficinas de la RTVC. Con transmisión por televisión.
- Le darán la palabra a los interesados, así que la audiencia se pudiera extender bastante tiempo.
- Después de escuchar a los interesados, la CNTV, se retirará a una sesión privada para recibir el informe final del Comité Evaluador.
- Si el informe del Comité Evaluador llega a concluir que la oferta del Grupo Planeta no cumple las especificaciones del pliego de condiciones, la CNTV deberá de inmediato concluir que se termina la audiencia de adjudicación sin adjudicación.
- Si el informe del Comité Evaluador llega a concluir que la oferta del Grupo Planeta no cumple las especificaciones del pliego de condiciones, la CNTV deberá someter a votación que actitud asume ante el concepto del Consejo de Estado de suspender la licitación y ante la consideración de prudencia que la Procuraduría le recomienda.
¿Qué pasará mañana?
En mi opinión, creo que en el primer paso se acaba el impase presentado. Considero que el informe final del Comité Evaluador será que la oferta del Grupo Planeta no cumple con el pliego de Condiciones.
Si el informe del Comité Evaluador aceptara la oferta del Grupo Planeta, la votación de los comisionados de la CNTV será que deciden acatar los dos conceptos del Consejo de Estado. El escondido por muchas semanas por el MinTIC Medina y el conocido el jueves pasado. La CNTV suspendería el proceso de la licitación del 3er canal. Ahora esta suspensión podría ser total o temporal. Creo que lo hará para siempre, los comisionados no quieren arriesgar su tranquilidad, su prestigio, ni su peculio.
¿Qué sería lo mejor en el futuro?
A grandes males, grandes soluciones. Hoy escuché un excelente concepto en la W Radio en el que pedían libertad de nuevas licencias de televisión. Que los que consideren y dispongan de las centenas de millones de dólares para ser operador de televisión, que lo hagan a su propio riesgo. La solución es ideal pero imposible de aplicar en Colombia con las leyes y normas actuales. Que exigen un procedimiento por parte de la CNTV de evaluar cuánto deben pagar por la licencia de televisión. Así que para poder aplicar esa excelente idea de abrir las licencias de televisión se debe primero modificar las leyes y las normas vigentes. Sería ideal que Colombia tuviera muchos canales de televisión, así como tiene emisoras de radio. Lo he manifestado muchas veces.
Como para poder pensar en frecuencia de televisión análoga para el Grupo Planeta tercer canal debieron quitarle la frecuencia analógica al Canal TeleAndina, es lógico que no existen frecuencias analógicas disponibles. La solución para esto es sencilla: los nuevos operadores de televisión operarían solamente en tecnología digital y no cubrirían las audiencias de televisión analógicas. Se podría aprovechar la conferencia de un experto español que jueves y viernes estará en el Congreso Aciemtelecom, España ya afrontó este hecho con canales solo digitales.
Otro situación a afrontar sería el reclamo de Caracol Televisión y RCN Televisión de que pagaron la extensión de sus licencias con un estudio de mercado que incluía solamente un operador nuevo de televisión y al final podrían haber dos, tres o más nuevos canales. La solución a esto también es sencilla: Desde el momento que entrara un cuarto y siguientes canales en operación, la CNTV le reduciría los siguientes pagos a Caracol y a RCN, sin devolverles dineros pagados anteriormente. Por supuesto, con la consideración de que los nuevos operadores no cubrirán el mercado de televisión analógica del momento.
De esa forma el Grupo Planeta tendría su 3er canal, y los demás interesados a entrar a ese negocio también, les asignarían el cuarto, quinto, sexto y demás canales que soliciten.
De esa forma Caracol Televisión y RCN Televisión no solamente tendrían un nuevo competidor sino, dos, tres, cuatro y hasta más competidores. Al que no quiere caldo se le dan muchas tazas…
No obligarán a compartir redes
En varias oportunidades manifesté mi preocupación por un borrador de resolución de la CNTV por la que obligaría a los operadores privados y públicos de televisión a compartir sus redes. De salir esta resolución me aseguraron que será sin obligación de compartir sino con el objeto de plantear una forma y vía de arrendar las redes solamente. Debemos darle el beneficio de la duda y creer en sus palabras.
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